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今（jīn）年全国（guó）两会期间，一些全国（guó）人大代表和政（zhèng）协委员围绕如何推进河长（zhǎng）制长效化，提出了很多建议和对策。推行河长制是改善环境质（zhì）量（liàng）、消（xiāo）除水环境（jìng）隐（yǐn）患的需要，是建设生态文明的重大举措。

　　笔（bǐ）者认为，要把水资源保护、水域岸线管理（lǐ）、水污（wū）染（rǎn）防治、水环境治理等（děng）职责落（luò）到实（shí）处，在全面推行（háng）河长制过程中（zhōng），需完善以下（xià）机制。

一是责任范围的划分机（jī）制。河（hé）湖（hú）管理保（bǎo）护是一项复杂的系统工（gōng）程。在划分、确定河长职责范围的过程中，要充分遵（zūn）循河湖自然（rán）生（shēng）态系统的规律，忌一河（hé）多策；要把（bǎ）握河流整体性与水体流向，忌（jì）多（duō）头管理（lǐ）。要注重河流的（de）整体属性（xìng），遵循河（hé）流（liú）的生态（tài）系（xì）统性（xìng）及（jí）其自（zì）然规律（lǜ）。制定流域环境保护开（kāi）发利（lì）用（yòng）、调节与湖泊休养生息（xī）规划，合理分配流（liú）经（jīng）区（qū）域地方政（zhèng）府的用水消耗（hào）量和污染物排放总量，实现发展与保护的内在统一。要合（hé）理设置断面（miàn）点（diǎn）位。目前河长职责范围的确定（dìng）以断面点（diǎn）位（wèi）为依据（jù），而断面点（diǎn）位的设置、划定基本是以各行政区域的交界处划分的（de）。这种划分（fèn）方式对（duì）上下游（yóu）、左右岸管（guǎn）辖问题考虑较多（duō），对水流变化等（děng）原（yuán）因（yīn）则考虑较少（shǎo）。笔者认为，断面点位设置要在统（tǒng）筹流域水系的基础（chǔ）上，充分考（kǎo）虑水流变（biàn）化和流域工农业（yè）发展实际，合理划分河长们的职责范围。

二是治理目标的细化机制（zhì）。在强化（huà）河长（zhǎng）问责（zé）的同时，要细化治（zhì）理目标，根据不同河湖、不同河（hé）段存在的问题，逐年（nián）确定分流域、分区域的年度目标，制定差别化的水污染（rǎn）防（fáng）治计（jì）划，建立差异化的评价考核（hé）体系。各（gè）地要对辖区（qū）内的（de）工业、城镇生活（huó）、农业、移动源等各类污染源开（kāi）展调查（chá），通过污（wū）染（rǎn）物（wù）统（tǒng）计监测，核实（shí）区域污染物排放总量（liàng），摸清水（shuǐ）污染底数。要（yào）根据“水十条”对（duì）区域（yù）内各类水体水质开（kāi）展生态监测，逐（zhú）一排（pái）查达标情况。对江河湖库生态环境开（kāi）展安（ān）全评估，对沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和（hé）健康风险进行评估。要开（kāi）展水环（huán）境专项（xiàng）整治，在严厉打击（jī）环境违法行为的同时，深入调查辖区入河排污口（kǒu）情（qíng）况，全面统计、清理非法或设（shè）置不合理的排污口。要对水环（huán）境管（guǎn）理实行统一监测、统一执（zhí）法。在对（duì）河湖（hú）流（liú）域管理中，要通过开展联（lián）合监测、统一检测方法（fǎ）等方（fāng）式，确（què）保河长们履职考核（hé）的公平（píng）性。要对黑臭河（hé）状况调查摸底，分析形成原因（yīn），找出污染源头，制定对策（cè）。

三（sān）是资金使用的管理机制。黑臭河整治（zhì）、污水处（chù）理设（shè）施建设、水生态（tài）修复等水环境治理工（gōng）程势必投入大量（liàng）资金。因此在资金（jīn）分配使用上（shàng），要建立（lì）严（yán）格的（de）管理制度，确保资金安全。要建（jiàn）立水环境治理的专项资金账户（hù），建立资（zī）金报（bào）批制度，建（jiàn）立资金规范（fàn）运作制度，建立资金使用监管（guǎn）制度（dù）。财政（zhèng）部门（mén）及时将（jiāng）专项资金使用、考（kǎo）核、验收等情况，在政府（fǔ）网站和公示栏予以（yǐ）公示，便于（yú）公众监（jiān）督。

四是（shì）协调沟通的联（lián）席机（jī）制（zhì）。各级河（hé）长办（bàn）公室要（yào）建立完善（shàn）的信息（xī）交流、沟通、协调机（jī）制。对上级河长（zhǎng），要定期报告河湖管理（lǐ）、水环境治理（lǐ）目（mù）标任（rèn）务进度等情况，落实上级政府水资源保护各项调控政策，执行水（shuǐ）污染（rǎn）防（fáng）治统一组织开（kāi）展的各项专（zhuān）项（xiàng）行动；对下级河长，要定期督察水环境治理目标任（rèn）务落实情况和河（hé）长（zhǎng）履职（zhí）情况（kuàng），做好行政区域（yù）与（yǔ）行政区域之间、河段与河段之间（jiān）无缝对接（jiē），及（jí）时消（xiāo）除同级河长间的“真空地带”、“三（sān）不管地（dì）区（qū）”；本（běn）级河长办公室要（yào）根（gēn）据辖区的水环（huán）境污染（rǎn）状（zhuàng）况，研究、制定（dìng）整治方（fāng）案，落（luò）实治理任务，组织开展水污染防治联合执法行（háng）动，切实改善区域环境质量（liàng）。

五是（shì）生（shēng）态资（zī）金的横向（xiàng）补（bǔ）偿机制。国家（jiā）提（tí）出全面推行河长制，就是把生态自然资源利用过程（chéng）中产生（shēng）的社（shè）会成本，用行政手段实（shí）现（xiàn）内部化。通过行政权（quán）力分割，通过考核问责，解决上下游、左右岸的（de）水（shuǐ）环（huán）境（jìng）治理成本（běn）外部性问题（tí）。笔者认为，在强化河长责任考（kǎo）核的同时（shí），还需完（wán）善生态资（zī）金补偿（cháng）机制。一个是（shì）纵（zòng）向补（bǔ）偿，对（duì）那（nà）些为了（le）保护（hù）生态环境而丧失许（xǔ）多发展（zhǎn）机会、付（fù）出机会成本的地（dì）区，提供自（zì）上（shàng）而下（xià）的（de）财政纵向生态补偿资金，确（què）保区域环境基础设施建（jiàn）设。另一个是横向补（bǔ）偿（cháng），即根据“谁污染，谁治理”、“谁受益（yì）谁补偿，谁污染（rǎn）谁付（fù）费”的原则，对上游水质劣于下游水质的地区（qū），通（tōng）过（guò）排污（wū）权交易或提取一定比例排污费，纳入生态建设保护资金，补（bǔ）偿下游地区改善水（shuǐ）环境质（zhì）量。

来源（yuán）：中（zhōng）国环境报（bào）